紅太陽照邊疆，延邊人民心向黨。長白山下，海蘭江畔，民族團(tuán)結(jié)之花正綻放出新時代的絢麗光彩。

習(xí)近平總書記指出，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線” “無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識”。

新時代新征程上，在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，以高度的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)，靠前履職，在延邊這片民族團(tuán)結(jié)的沃土上，高站位“定盤”、高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督、高水平聚智，為打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步升級版、推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

政治引領(lǐng) 高站位“定盤”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。

按照州委部署，州人大常委會堅持把旗幟鮮明講政治擺在第一位，牢記“四個機(jī)關(guān)”的工作屬性，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題研討、干部培訓(xùn)和開展“人大機(jī)關(guān)干部大講堂”等方式認(rèn)真落實“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想緊密結(jié)合起來，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線和習(xí)近平法治思想的核心要義，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不折不扣地落實到人大工作各方面全過程，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

“黨委有部署、人大有行動”。2022年7月12日，州委專題召開人大工作會議，制定出臺《中共延邊州委關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃立法、監(jiān)督、代表等重點工作。州人大常委會第一時間制定貫徹落實方案，完善各項工作制度，健全人大議事規(guī)則和監(jiān)督工作機(jī)制等制度。州人大常委會黨組做到制定計劃、部署任務(wù)等重大事項始終堅持向州委請示匯報，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人大工作治理效能。

根據(jù)州委十二屆六次全會出臺的《中共延邊州委關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識 打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步升級版的決定》以及州委關(guān)于建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)等戰(zhàn)略部署，州人大常委會跟進(jìn)制定印發(fā)《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識 推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)新時代國家通用語言文字工作的決議》等規(guī)范性文件，在深化制度建設(shè)上，做到靠前履職、先行一步、靶向施策。

人大主導(dǎo) 高質(zhì)量立法

法治是治國之重器，良法是善治之前提。

州人大常委會立足民族地區(qū)實際，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，以“小切口”“小快靈”方式，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建起護(hù)航鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法規(guī)制度體系的“四梁八柱”。

2022年，結(jié)合貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和中央民族工作會議精神，對標(biāo)主線，州人大完成《延邊朝鮮族自治州自治條例》的第二次修改工作，新條例經(jīng)2023年1月州人民代表大會審議通過，報省人大批準(zhǔn)，自2023年4月20日起施行，為鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供法治保障。

圍繞重點領(lǐng)域聚焦各族群眾急難愁盼的法治需求，州人大常委會陸續(xù)制定《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《延邊朝鮮族自治州保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育條例》和《延邊朝鮮族自治州安全生產(chǎn)條例》，修改《延邊朝鮮族自治州朝鮮語言文字工作條例》《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《延邊朝鮮族自治州發(fā)展朝醫(yī)藥條例》等12部體現(xiàn)民族特色的法規(guī)。我州強(qiáng)化“小切口”立法經(jīng)驗得到全國人大和省人大的肯定。

依據(jù)新修改的《中華人民共和國立法法》《吉林省人大常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的規(guī)定》，2024年4月，州十六屆人大四次會議通過了修改2017年1月制定的《延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定》的決定。2025年5月27日，州十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《吉林省人大代表、延邊朝鮮族自治州人大代表列席州人大常委會和專門委員會會議辦法》《延邊朝鮮族自治州人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》。 

2025年年初以來，按照州委部署，州人大常委會與有關(guān)部門合力啟動制定《延邊朝鮮族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例》和修改《延邊朝鮮族自治州延邊黃牛管理條例》的立項工作，州委常委會、州人大常委會、州政府常務(wù)會分別完成了一審工作。州人大常委會組成人員多次深入基層，與群眾代表面對面征求意見建議，為完善立法草案奠定了堅實基礎(chǔ)。

與此同時，州人大常委會堅持與時俱進(jìn)，及時清理與新時代民族工作要求不相符、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)。2025年5月，省人大常委會批準(zhǔn)了《延邊朝鮮族自治州人民代表大會關(guān)于廢止〈延邊朝鮮族自治州牧業(yè)用地管理條例〉等4部單行條例的決定》。三年來，我州共廢止《延邊朝鮮族自治州防震減災(zāi)條例》《延邊朝鮮族自治州未成年人保護(hù)條例》等10部法規(guī)。目前，我州生效的單行條例、地方性法規(guī)共有36部。這些法規(guī)和相關(guān)政策的實施，聚焦鑄牢中華民族共同體意識，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族交往、交流、交融彰顯了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的規(guī)范和保障作用。

圍繞中心高效能監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。

州人大常委會將全過程人民民主制度融入監(jiān)督工作全過程，堅持正面監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在確保監(jiān)督不走過場的同時，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。圍繞州委中心工作，聚焦民族領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，通過組織代表調(diào)研、邀請群眾參與、公開監(jiān)督進(jìn)展等方式，讓人民群眾有序參與監(jiān)督，充分表達(dá)訴求，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，打出監(jiān)督“組合拳”，推動鑄牢中華民族共同體意識各項決策部署落地生根，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在民族政策法規(guī)貫徹執(zhí)行方面，州人大常委會定期聽取“一府兩院”工作報告，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《延邊朝鮮族自治州自治條例》《國家通用語言文字法》《吉林省國家通用語言文字條例》等法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出明確意見和建議，并跟蹤監(jiān)督整改落實情況，確保法律法規(guī)得到有效實施。在教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域，持續(xù)加大監(jiān)督力度，推動政府不斷改善民生。

為夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民代表大會和人大常委會的監(jiān)督作用，在加強(qiáng)延邊州各年度預(yù)算決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督，審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行等情況的同時，州人大常委會不斷加大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的專題調(diào)研力度。

為落實好優(yōu)化營商環(huán)境方面的法律法規(guī)，按照州委安排，今年上半年，州人大常委會對服務(wù)市場經(jīng)營主體情況進(jìn)行專題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，既肯定了近年來服務(wù)市場經(jīng)營主體取得的成效，又實事求是地提出當(dāng)前存在的融資難、招工難、多頭執(zhí)法等六大問題，并據(jù)此提出針對性很強(qiáng)的意見建議，為完善相關(guān)舉措、編制“十五五”期間服務(wù)市場經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃、推動我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力參考。

建好平臺高起點惠民

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

州人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，加大代表培訓(xùn)力度，豐富代表活動內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表在鑄牢中華民族共同體意識中的“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“示范員”作用。

“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站（點）”是人大機(jī)關(guān)直通民意的“連心橋”，是人大代表履職的重要平臺。州人大常委會建強(qiáng)管好用活全州375個代表之家（站），累計建立1個國家級、2個省級、13個州級基層立法聯(lián)系點，將其打造成為踐行全過程人民民主的基層單元和鑄牢中華民族共同體意識的模范實踐基地。琿春市人大常委會于2022年7月被全國人大常委會法工委確定為吉林省唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點，州人大常委會及時出臺支持意見，給予持續(xù)支持和幫助，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層立法聯(lián)系點活動中心。該聯(lián)系點相繼完成23部國家、省、州法律法規(guī)草案意見征集上報工作，向全國人大報送建議156條，其中38條被采納。今年上半年，州人大常委會配合省人大和全國人大常委會完成編制“十五五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃綱要等多項調(diào)研任務(wù)。汪清縣人大常委會制定《代表履職考核評價細(xì)則》，以此激勵人大代表履職盡責(zé)。敦化市人大常委會創(chuàng)新開展回一次選區(qū)、訪一次民情、提一條建議、辦一件實事、做一次宣講、尋一次商機(jī)等“六個一”履職行動，拓展代表工作多元化載體。安圖縣人大常委會堅持推行縣鄉(xiāng)兩級政府民生實事項目人大代表兩票制工作（即事前代表票決、事后代表票評），累計列入民生實事候選項目326項，票決產(chǎn)生260項，涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、農(nóng)田水利等多個領(lǐng)域，辦結(jié)率100%。圖們市人大常委會探索創(chuàng)新開展數(shù)字人大建設(shè)，開發(fā)圖們?nèi)舜笪⑿殴娞枺拇蛟臁霸拼砉ぷ髡尽逼脚_，及時發(fā)布代表開展履職活動的通知公告，隨時受理選民反映的訴求。三年間，全州各級人大代表聯(lián)系選民群眾1萬余人次，推動解決群眾急難愁盼問題4548件，用“微實事”托起“大團(tuán)結(jié)”，贏得了各族群眾的廣泛贊譽(yù)。

“千名代表進(jìn)千村（社區(qū)）”系列活動，是2024年以來州人大常委會創(chuàng)立的代表工作品牌工程。五級人大代表深入基層，用群眾聽得懂的語言、喜聞樂見的方式，宣講鑄牢中華民族共同體意識，讓“主線”家喻戶曉、深入人心。今年以來，接續(xù)開展“千名代表進(jìn)千村（社區(qū)）推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，辦好群眾關(guān)心的民生事”主題活動，將此項工作引向深入。為鞏固、拓展、護(hù)航“綠美延吉”行動成果，州人大常委會主動落實州委關(guān)于“綠美延吉”行動的部署，印發(fā)倡議書，起草《關(guān)于全面推進(jìn)綠美城市建設(shè)的決定》，在延吉市舉行“攜手共建人大代表林，助力‘綠美延吉’新發(fā)展”活動啟動儀式，發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設(shè)中的示范作用。安圖縣人大代表李承喜、劉華成在參加甕聲街道“選民接待日”了解到土產(chǎn)樓到經(jīng)山路上坡處因雜樹生長繁茂遮擋視線、影響通行安全情況后，他們立即聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行實地調(diào)研，協(xié)調(diào)人力、機(jī)械，開展集中清理，消除了交通安全隱患。

議案建議是代表履職的重要方式。州人大常委會堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，通過每年召開的全州人民代表大會廣泛征集和高質(zhì)量落實代表議案建議辦理工作，堅持“五必須”“三見面”督辦模式，著力提高辦理質(zhì)效。三年間，州人大共收到州人大代表368件建議案，已得到全部辦復(fù)，推動了一批關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、民生改善的問題得到有效解決。

展望“十五五”，延邊州人大常委會將堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級人大代表和全州各族人民，奮力譜寫踐行全過程人民民主，護(hù)航鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)建設(shè)的精彩華章。

延邊日報全媒體記者 高云